穩(wěn)健前行開新局
大到一座城市的發(fā)展基礎和行進命脈，小至一戶農(nóng)民口袋收入的來源和依仗，無一不體現(xiàn)著土地的根基之重。寧夏把深化土地權改革作為破解先行區(qū)建設體制機制障礙、優(yōu)化土地資源要素市場化配置、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的關鍵一步，以改革釋放紅利，激發(fā)先行區(qū)建設動力。
自治區(qū)土地權改革實施意見中，涉及七個方面的20條舉措。一年來，寧夏以“試點先行+全面推進”的并線運行模式，全面完成年初確定的17項重點改革任務，出臺22個配套政策文件。
一項項目標任務，正“潤物細無聲”般化入每寸土地，為來年土地的盤活增值積蓄全新動力。
■ 形成可操作的“底圖”
規(guī)劃的最終目的，是一套完整體系的“擲地有聲”。寧夏以“一帶三區(qū)”總體布局統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，一個以全區(qū)為范圍，有能力引領管控自然資源保護開發(fā)的國土空間規(guī)劃體系輪廓已初現(xiàn)雛形。截至目前，寧夏編制完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃116個，引導縣區(qū)合理優(yōu)化宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地適度集中布局，為下一步盤活閑置資源和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
在土地權改革前行路徑上，寧夏先后探索制定優(yōu)化國土空間用途管制保障重大項目用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨縣域調(diào)劑使用等用途管制措施，探索城市生態(tài)用地“只征不轉(zhuǎn)”用地政策，引領資源要素向優(yōu)勢地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚。同時，制定過渡期規(guī)劃管理政策，搭建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，制定國土空間規(guī)劃“留白”機制政策，為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留彈性空間。
■ 以市場涵養(yǎng)土地“競爭力”
歷數(shù)去年企業(yè)發(fā)展的每個階段，讓寧夏西鴿酒莊有限公司副總經(jīng)理馮延濤印象最深刻的，是酒莊二期項目的開工之快，除去掛牌出讓法定天數(shù)，企業(yè)在3天內(nèi)取得了國有土地使用證。
馮延濤不知道的是，《自治區(qū)國有建設用地使用權網(wǎng)上交易辦法》的修訂，能讓寧夏土地一級市場交易時間減少10個工作日，企業(yè)拿地成本下降約12%。去年，我區(qū)高效供應國有建設用地1095宗、總面積6.8萬畝，有效保障九個重點產(chǎn)業(yè)、十大工程項目、四大提升行動用地需求。
一級土地市場高效運轉(zhuǎn)，二級市場也有序建立健全。伴隨寧夏制定全區(qū)建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易規(guī)則，土地二級市場交易統(tǒng)計監(jiān)測監(jiān)管平臺搭建完成。固原市土地二級市場交易平臺成功上線運行，石嘴山市依托二級市場平臺掛牌交易“第一宗地”，銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市也紛紛加快二級市場建設。
聚焦農(nóng)村閑置建設用地盤活利用，寧夏出臺集體經(jīng)營性建設用地出讓（出租）指導意見，健全入市交易、收益分配等制度。去年9月7日，隆德縣公開拍賣出讓1宗37.57畝集體經(jīng)營性建設用地，敲響了土地權改革以來農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市“第一槌”。據(jù)統(tǒng)計，2021年，寧夏交易集體經(jīng)營性建設用地32宗、554.23畝，出讓收益3949.67萬元，村集體和農(nóng)民分享土地增值收益1949.59萬元。
欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。去年12月23日開始施行的《關于推進產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓的實施意見》，則從制度層面打破傳統(tǒng)土地要素配置的體制性障礙，致力讓全區(qū)土地供給更為靈活多樣。去年以來，寧夏主動適應市場需求變化，完善差別化土地供應制度，制定工業(yè)用地彈性供應、產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓政策文件，細化實化36條政策措施。僅去年一年，我區(qū)通過彈性年期出讓工業(yè)用地53宗2833.5畝，成交價款1.2億元，打破了企業(yè)只能通過出讓方式一次獲得50年土地使用期限的瓶頸，企業(yè)一次性拿地成本減少50%。
■ 厘清確權的“土地賬”
對于吳忠市紅寺堡區(qū)新莊集鄉(xiāng)南源村村民姬秉強而言，2021年最高興的事，就是在年底和其他村民一起領到了自家宅基地的不動產(chǎn)權證書。
在土地權改革過程中，寧夏始終將農(nóng)村土地確權登記作為全面推進土地要素市場化配置的先決條件和基礎工程，聚焦突出問題和關鍵環(huán)節(jié)試點先行、創(chuàng)新突破。
截至目前，寧夏已完成全區(qū)農(nóng)村宅基地摸底調(diào)查，建立農(nóng)村宅基地基礎數(shù)據(jù)庫。針對農(nóng)村宅基地確權登記存在的無權屬來源、一戶多宅等遺留問題，出臺關于化解農(nóng)村宅基地確權登記歷史遺留問題若干措施，積極推動全區(qū)農(nóng)村宅基地實現(xiàn)應登盡登。
土地承包經(jīng)營制度改革的深入推進，也讓寧夏在這方面交出一份亮眼答卷：去年全年，我區(qū)新增承包地確權面積9.3萬畝，農(nóng)村承包地確權登記1535萬畝、占確權面積94.5%；新增承包地流轉(zhuǎn)面積17.5萬畝，累計達329萬畝；擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵押范圍，與7家金融機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，累計發(fā)放貸款4.5萬筆共計31.9億元。
■ 被喚醒的“沉睡資源”
鄉(xiāng)村振興，喚醒長期“沉睡”的土地資產(chǎn)是關鍵之一。
寧夏出臺開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地助推先行區(qū)建設10條措施，以量化“畝均論英雄”評價指標的方式，實行差別化用地政策，引導電子信息、新型材料、清潔能源等重點產(chǎn)業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚。同時，持續(xù)開展批而未供和閑置土地盤活利用專項行動，將批而未供和閑置土地處置與土地利用計劃分配、新增建設用地報批掛鉤，先后盤活批而未供土地5.32萬畝、處置閑置土地0.79萬畝，單位GDP建設用地使用面積下降3%。
同時，我區(qū)結(jié)合貫徹落實自然資源部支持寧夏建設先行區(qū)支持意見，健全土地要素跟著項目走管理制度，探索建立先行用地、分段分期報批、一二三產(chǎn)業(yè)融合用地機制，將全區(qū)用地審批時限壓縮至20個工作日。截至目前，寧夏已精準保障九個重點產(chǎn)業(yè)、十大工程項目、四大提升行動項目用地214批次（宗）5.51萬畝，確保338國道、余家峽水庫、烏瑪高速公路等重點項目及時建設，沒有一宗地用于“兩高”項目。(記者 張 唯)
通過精簡流程、壓縮時限、在線審核等措施，除去掛牌出讓法定天數(shù)，西鴿酒莊3天便取得國有土地使用證。記者 張唯 攝
固原市西吉縣將臺堡鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。按照增減掛鉤政策規(guī)定，自治區(qū)9個脫貧縣和其他地區(qū)可以進行建設用地節(jié)余指標跨縣域調(diào)劑。記者 張唯 攝
中寧縣為每個閑置低效地塊“量身定制”盤活出路，推進低效土地“再開發(fā)促增值”。記者 張唯 攝
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